高速通行费、社会抚养费、彩票管理费、停车管理费等等，这些看似单价不高的收费，汇总起来却是一笔巨款。那么，这些收费到底都去哪儿了？

　　临近年底，媒体上集中出现了一系列关于收费去向不明的报道。比如高速通行费、社会抚养费、彩票管理费、停车管理费等等，这些看似单价不高的收费，实际上汇总起来却是一笔巨款。所有公众都想知道：这些收费到底都去哪儿了？


　　一问：高速通行费都去哪儿了？

　　收费公路政策与经济社会发展和公众生活紧密相关，一直都是广受关注的民生话题。最近一则山东省交通部门宣布2015 年底到期的15 条(段)高速公路将继续收费的新闻引起了人们的关注。一边是“巨额收费都去哪儿了”的追问，一边是政府有关部门“通行收入连还贷款利息都不够”的回应。为什么公众的质疑与政府的回答之间会存在这么大的差异呢？

　　据官方介绍，山东高速公路建设起步早，并且高速公路收费标准是1998 年确定的，当时已经施行的《公路法》也并没有明确规定政府还贷高速公路具体的收费期限，山东便按照还完贷款即停止收费的原则，设定了每公里0.4 元较低的收费标准，一执行就执行了将近15 年没有改变。据了解，这一标准比全国平均水平低11.1%，比东部平均水平低13%，是收费标准最高省份的2/3，而由于高速公路分段多年累计滚动投资的特殊属性，有的项目最终需要偿还的本金和利息接近1:1。加上近年来高速公路建设成本快速上涨，而收费标准多年来没有同步调整，由此形成收支“剪刀差”效应。

　　2004 年11 月1 日施行的《收费公路管理条例》第14 条规定，政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15 年。这就造成了早于2004 年建成的高速公路普遍面临着收费已满15 年却依然无法收回成本的窘境。

　　为了解决这个难题，2011 年6 月10 日，交通运输部、国家发改委、财政部等五部门联合发出《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，提出“实行统贷统还的政府还贷收费公路，其收费年限按照偿还完贷款即停止收费的原则执行”。因此多年来山东对政府还贷高速公路一直实行“统贷统还”模式，全部政府还贷高速公路累计建设投资1079.25 亿元，累计银行贷款807.25 亿元，累计归还银行贷款本金218.12 亿元，累计支付银行贷款利息248.35 亿元，目前滚动累计银行贷款余额589.13 亿元。

　　但问题是，“统贷统还”造成一个结果，即贷款可能陷入“永远还不完”的境地。这与收费公路明确设置收费年限产生了矛盾。

　　专家认为，解决这个矛盾，法律法规中应该设立调整机制，允许对收费期限作出适当调整，否则“统贷统还”就无法实施。同时，应对收费期限的调整设置一定原则，比如不能形成暴利、限制收费总量等。另外一种解决问题的思路是，只要收费满15 年的高速公路一律停止收费，没有还清的贷款、后期的养护资金都由政府公共财政资金来解决。对于民众来说，显然后一种办法更受欢迎。

　　二问：社会抚养费都去哪儿了？

　　人们形象地称社会抚养费为“超生罚款”，最近因《社会抚养费征收管理条例》公开征求意见，再次吸引了公众的目光。尽管国家卫计委明确回应称不会取消征收，但其存废之争依然激烈。其中最大的质疑在于：据不完全统计，过去30 多年国家累计收取了1.5 万亿元社会抚养费，目前全国每年征收的社会抚养费依然高达200 亿元左右。可这些收费最后都到哪儿去了？其中有多少进入了国库？进入国库的资金又用到了什么地方？还有多少资金没有上缴国库，而留在了地方政府甚至流入了相关政府官员私人的口袋里了呢？由于信息不透明，公众对此一无所知。

　　事实上，自从社会抚养费征收以来，这项收费就一直存在道德上的争议。在上世纪80 年代，那时候老百姓尤其是农村居民的生活总体上还比较贫困，而且对计划生育的认识并不高，传统观念很强。在农村家家户户都希望能有男丁传宗接代，于是造成非常普遍的超生现象。而征收超生罚款则成了地方计生部门工作人员每天最主要的工作。

　　就算是最近几年国家逐步放开了二胎政策，对于明明有生育二胎资格，只是没有事先上报登记的家庭，有些地方的计生部门依然会强行要求收取社会抚养费，伺机敛财，进一步激化了社会矛盾。而此次公开征求意见的《社会抚养费征收管理条例》，与国务院2002 年颁布的《社会抚养费征收管理办法》相比，有两点非常明显的改进，一是明确了社会抚养费征收标准，是“以当事人生育行为发生时上一年度当地县级或设区的市级人民政府统计部门公布的城镇居民和农村居民年人均可支配收入为计征的基本标准”；二是加大了对执法的约束，明确提出符合多生育子女条件，“不符合程序规定生育的，不予征收社会抚养费”，“没有法定依据或不按此条例规定程序征收的，征收行为无效”，从而避免了社会抚养费征收程序上的潜在漏洞。这些规定对于约束执法行为、引导文明执法将产生积极作用。

　　虽然社会抚养费暂时还无法取消，但文明收费、收费有据可依是政府行政收费的基础，而在此基础上，公开收费去向则是下一步政府应该做到的。只有以公开促透明，以透明促公平，社会抚养费征收作为一项重大的国家政策才能真正取信于民，真正起到促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展的作用。

　　三问：彩票发行费都去哪儿了？

　　近日，审计署针对彩票资金展开大范围“审计风暴”，其中的问题也随之浮上水面。官方数据显示，我国启动彩票事业20 多年来，发行规模已累计达1.7 万亿元。

　　一般来说，彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。

　　一方面，发行费标准多年居高不下而且金额迅速增长。浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，10 年前，当地福利彩票销量五六亿元，现在已达100 多亿元。据专家测算，2002 年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%，10 年来发行费上升了逾7 倍。

　　一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知”。鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。

　　另一方面，大量公益资金使用却非常不规范。

　　按照规定，彩票中心按35%等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

　　然而在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”，或沦为“小金库”。截至2012 年末，山东省体育部门有4.25 亿元体彩公益金未使用。另外还有大量公益金被地方政府用于盖大楼、买游艇，以及变相的利益输送。被控***4744 万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000 万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。而2013 年11 月起，广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间，还公告降低招标要求，广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98.895 万元。

　　上海市审计局报告则显示，2009 年上海市用于体育场馆改造的公益金共1643 万元，但有543 万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。而根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8 万元公益金用于办公楼建设；还有13 个市州、28 个县体育局挤占挪用公益金约178 万元。

　　目前，我国仍有超过1亿的贫困人口，超过8500万的残疾人，以及大量遭受自然灾害的人员，需要公益慈善救助。如果将辛辛苦苦筹集而来的福利资金束之高阁、甚至挪用浪费，显然是对民众爱心的一种犯罪。因此只有尽快完善彩票业的各项管理制度，消除少数领导权力过于集中、审批环节过多、机构职能不清等弊端，同时加快专门针对彩票事业的立法工作，才能真正提高我国的彩票资金使用效率，实现其“来之于民、用之于民”的公益性目的。

　　四问：停车管理费都去哪儿了？

　　最近央视报道，按官方公布的北京市停车位的数量来计算，每年的停车费应该是数以亿元计的巨额资金。但令人奇怪的是，据已公布的2009 年、2010 年北京市财政局从停车管理公司所收的占道费仅有两三千万元，而2010 年以后所收缴的停车费用却一直没有公布。近几年的停车费究竟有多少？用到哪里去了？居然没有人能说得清楚，实在让人匪夷所思。

　　有网友对此吐槽称：“这么多钱啊！停车收费也如此任性！”

　　记者调查后发现，公共停车位的收费之所以会去向不明，公共资源被层层转包、监督不力、缺乏管理是主要原因。停车位的管理经营权属于停车管理公司，但是这些停车管理公司自己经营的很少，多数停车位都已转包。路边车位大部分是一些小公司承包的，也有一部分是个人承包的，这些停车位有时候甚至会被转包好几次，承包的方式也是花样繁多。而层层转包的背后则充满了利益输送和***问题。

　　有网友呼吁，对此问题，应该加强管理，公众与管理部门共同监督。首先是尽快实现中心城区道路停车电子收费，从技术上斩断***空间。其次从制度上应该明确道路停车收费权收归政府，政府职能委托企业进行停车管理和收费。在支付给企业合理的服务费外，所有道路停车收费余额全部纳入政府财政收入，用于交通建设。另外，在官方网站上统一公示所有道路停车收费数据，防止委托收费企业违规增设停车位或提高停车收费，最后还应建立起常态化的道路停车秩序监督员巡查制度。